Правозащитники за свободные выборы

30 июля в Минске в Парке дружбы народов прошел агитационный пикет кандидатки в президенты Республики Беларусь Светланы Тихановской.

Выводы:

1. Собрание носило мирный характер (когда "организаторы имеют мирные намерения и собрание имеет ненасильственный характер" согласно Руководящим принципам по свободе мирных собраний ОБСЕ). Участники/-цы не использовали призывы к насильственным действиям и войне. Своими действиями участники/-цы мирного собрания не нарушали общественный порядок, правила дорожного движения и не представляли угрозы общественной безопасности, а также не нарушали права и свободы других лиц.
2. В ходе мирного собрания отсутствовала возможность идентифицировать часть сотрудников/-ниц правоохранительных органов, так как они присутствовали в гражданской форме одежды, без идентификационных знаков. 
3. Собрание проводилось в рамках избирательного законодательства.
4. Препятствий в работе СМИ и наблюдателей не зафиксировано. 
5. Задержаний участников и организаторов не зафиксировано.
6. В большинстве случае пропуск и досмотр людей были быстрыми, эффективными и пропорциональными. При этом, отмечено отсутствие единообразных правил проноса жидкостей. В целом можно отметить профессиональную работу сотрудников органов внутренних дел.
7. Меры по профилактике коронавирусной инфекции не принимались в достаточной степени.

Методология мониторинга

РПОО "Белорусский Хельсинкский Комитет" и Правозащитный центр "Весна" проводят систематическое наблюдение за мирными собраниями в Беларуси на основании разработанной методологии мониторинга. Она включает в себя: набор и обучение наблюдателей/-ниц принципам общественного контроля, международным стандартам проведения мирных собраний и методологии наблюдения; заполнение анкеты наблюдения во время очного контроля; обработка анкет и написание мониторингового отчета.

Анкеты наблюдения за мирными собраниями разработаны совместно правозащитными организациями и включают вопросы о возможности выполнения наблюдателями/-ницами и журналистами/-ками своих функций, о поведении организаторов и участников/иц мирного собрания, сотрудников/-ниц правоохранительных органов, а также наличие на мирном собрании скорой помощи и медицинских работников/-ниц.

Наблюдатели и наблюдательницы допускаются к наблюдению только в случае согласия на соблюдение правил и принципов наблюдения (независимость и политическая нейтральность; описание фактов, а не мнений; невмешательство в событие, за которым наблюдают; приверженность принципам права: отказ от любых форм насильственных действий и дискриминационных практик; корректное поведение). Во время выполнения своих обязанностей наблюдатели и наблюдательницы по возможности держатся отдельно от участников/-иц. Они обозначены удостоверениями и синими жилетами с надписью #СontrolBY.

Предварительная информация

В Беларуси с 15 июля начался период предвыборной агитации кандидатов в президенты. Согласно Избирательному кодексу, кандидаты в Президенты Республики Беларусь проводят встречи со своими избирателями на собраниях или в другой удобной для избирателей форме. Мингорисполкомом определены шесть мест для проведения массовых мероприятий в рамках предвыборной агитации, в целом, по всей стране места для агитации малочисленные и не удобные. Мирные собрания проводятся по заявительному принципу и организаторы не оплачивают услуги милиции по охране общественного порядка, медицинских и коммунальных служб.

28 июля Светлана Тихановская и объединенный штаб объявили о проведении митинга 30 июля в 18:00 в минском Парке дружбы народов. Были анонсированы выступления, а также музыкальная программа. Организаторы призывали людей присоединяться и провести самый многочисленный митинг. 29 июля государственные СМИ сообщили о задержания под Минском группы боевиков из российской частной военной компании Вагнера. Все кандидаты в президенты были срочно приглашены в ЦИК на встречу с Л. Ермошиной утром 30 июля. После встречи секретарь Совета Безопасности Андрей Равков сообщил, что в стране на свободе все еще находится до 200 боевиков, обученных подрывной и снайперской деятельности, в связи с чем на массовых мероприятиях могут быть провокации. Равков предупредил, что на массовых мероприятиях будут усилены меры безопасности. Утром 30 июля парк Дружбы народов был обнесен металлическими ограждениями.

Во время проведения мирного собрания очно и непрерывно осуществляли гражданский контроль 9 наблюдателей/-ниц, которые прошли обучение и были обозначены соответствующим образом.

Ход мирного собрания

Наблюдатели/-ницы проводили мониторинг мирного собрания с 17:30 до 20:30. 

Во время мониторинга основное внимание было уделено подсчету участников/-ниц митинга. Подсчет проводился 8 отдельными людьми возле оборудованных пунктов пропуска, с фиксацией данных каждые 15 минут. Фиксировались только входящие на митинг люди. На месте митинга наблюдались проблемы с интернет-соединением, поэтому данные о количестве участников/-ниц не обновлялись онлайн и окончательные подсчеты были проведены после окончания наблюдения. На начало подсчета внутри ограждения находилось не менее 1550 человек. Ко времени окончания подсчета за ограждением находилось не менее 8130 человек. Эти данные были суммированы с цифрами учёта на пунктах пропуска. Всего через пункты пропуска вошло не менее 53 251 человек. Таким образом, можно сделать вывод о том, что на митинг пришло не менее 62 931 человека. 

Периметр парка был ограничен металлическими переносными ограждениями. Войти и выйти с/на мероприятие можно было только через пункты пропуска и досмотра (было организовано 13 таких пунктов). На каждом пункте досмотра находились сотрудники/-ницы в форме “Милиция”, а также люди в жилетах “Бяспека/Security”, осуществлявшие досмотр с использованием ручных металлодетекторов. В процедуру также входили: осмотр сумок, личных вещей и личный досмотр руками. Людей ощупывали руками по телу, просили открыть сумки, в некоторых случаях сами руками трогали вещи в сумках. При досмотре соблюдалось разделение по полу. Возле каждого пункта досмотра была установлена камера на штативе, фиксирующая всех входящих на митинг. Отсутствовало единообразие в досмотре: например, жидкости в таре менее 0,5 литра в большинстве случаев разрешали к проносу, но не на всех пунктах пропуска. Не пропускали людей с велосипедами, при этом, отсутствовала организованная парковка. Сотрудники/-цы милиции перенаправляли людей в разные пункты пропуска для уменьшения очередей.

Не зафиксировано дополнительных мер для профилактики распространения коронавирусной инфекции. Часть сотрудников правоохранительных органов находились без лицевых масок. К участникам/-цам не предъявлялись требования по ношению масок и/или соблюдению дистанции.

Цензура символики и плакатов сотрудниками/-цами органов внутренних дел не осуществлялась. Выступающие призывали участников собрания не высказывать некорректные, оскорбительные лозунги.

На месте проведения и вокруг него находился спецтранспорт правоохранительных органов, а также транспорт для перевозки сотрудников/-ниц.  Отмечено не менее 345 сотрудников/ниц милиции в форме и не менее 25 в гражданской форме одежды.

Митинг продолжался до 22:00, задержаний не зафиксировано.

Рекомендации

Сотрудникам/цам правоохранительных органов:

• осуществлять охрану общественного порядка во время агитационных мероприятий в форме, а также быть обозначенными индивидуальными идентификационными средствами (например, бейджами или нагрудными знаками);
• назначать контактное лицо из числа сотрудников милиции для коммуникации с наблюдателями/-ницами, СМИ, организаторами и участниками/-цами мирных собраний.

Субъектам, обладающим правом законодательной инициативы:

• инициировать изменения в законодательство с целью приведения его в соответствие с международными стандартами в области свободы мирных собраний.

Мингорисполкому:

• разрешить проведение собраний для предвыборной агитации во всех удобных местах города, по примеру избирательных кампаний 2015 и 2019 годов.

Организаторам, Мингорисполкому и ГУВД Мингорисполкома:

• организовывать парковку для велосипедов и камеры хранения, оборудовать место проведения собрания мусорками;

• принимать меры по профилактике распространения коронавирусной инфекции.