Правозащитники за свободные выборы

Наблюдение за выборами Президента Республики Беларусь осуществлялось активистами и волонтёрами РПОО «Белорусский Хельсинкский комитет» и ПЦ «Весна» в рамках кампании "Правозащитники за свободные выборы».

ВЫВОДЫ

Предвыборный период характеризовался осложнением экономической ситуации на фоне проявившихся противоречий в белорусско-российских отношениях и недополучения белорусским бюджетом значительных сумм в торговле энергоносителями. Ситуация осложнялась усилением требований российской стороны в политической повестке двусторонних отношений и увязке экономических вопросов с «углубленной интеграцией» в рамках создания Союзного государства России и Беларуси.

Внешнеполитические отношения между Республикой Беларусь и странами ЕС и США, в свою очередь, имели тенденцию к поступательному улучшению с учетом, в том числе, определённых процессов по налаживанию диалога по правам человека внутри страны и на международных площадках.

Белорусским властями не было выполнено ни одной рекомендации ОБСЕ и национальных наблюдателей, сделанных по итогам предыдущих избирательных кампаний.

Президентские выборы проходили на фоне пандемии коронавируса в стране и в мире, что, очевидно, повлияло на электоральные предпочтения избирателей. Несмотря на то, что в целом в стране применялась мягкая противоэпидемиологическая политика, в том числе отказ от введения серьезных карантинных мер, ЦИК были введены специальные процедуры, значительно сократившие уровень транспарентности избирательных процедур, особенно на этапе голосования и подсчета голосов.

Президентские выборы 2020 проходили в беспрецедентной атмосфере страха и запугивания общества, на фоне репрессий, которые начались фактически сразу после начала избирательной кампании и не прекращались на всех ее этапах. В результате данных репрессий более тысячи граждан были подвергнуты административным задержаниям, сотни арестованы либо оштрафованы, в результате возбужденных уголовных дел 23 человека, включая непосредственных участников избирательной компании: членов инициативных групп, лиц выдвигаемых в качестве кандидатов, а также блогеров и участников мирных акций протестов и пикетов по сбору подписей. Все они были признаны политзаключенными белорусским правозащитным сообществом.

Один из наиболее популярных потенциальных кандидатов этой компании, Виктор Бабарико, был задержан и взят под стражу на этапе сбора подписей. Вместе с ним были задержаны и несколько членов его инициативной группы, включая ее руководителя Эдуарда Бабарико. Популярный блогер Сергей Тихановский, также выразивший желание баллотироваться в президенты, первоначально был задержан для отбывания ранее назначенного административного ареста, в результате чего не смог лично подать документы для регистрации инициативной группы. В результате инициативная группа была зарегистрирована его супругой – Светланой Тихановской. После освобождения и активного участия в избирательной кампании Светланы Тихановской в качестве руководителя ее инициативной группы, С. Тахановский был вновь задержан в результате провокации. Чуть позже ему предъявили обвинение в организации групповых действий, грубо нарушающих общественный порядок, а в конце избирательной кампании – в подготовке и организации массовых беспорядков. Также одно из уголовных дел по 191 УК было возбуждено в отношении С. Тихановского по личному заявлению в СК председателя ЦИК Л. Ярмошиной.

Избирательный процесс на всех его этапах не соответствовал ряду основных международных стандартов проведения демократических и справедливых выборов и сопровождался многочисленными нарушениями данных принципов и требований национального законодательства. Это было обусловлено активным использованием административного ресурса в пользу действующего Президента, отсутствием беспристрастных избирательных комиссий, неравным доступом к средствам массовой информации для всех кандидатов, многочисленными фактами принуждения избирателей к участию в досрочном голосовании, закрытостью ряда избирательных процедур для наблюдателей.

Введение ЦИК ограничений по количеству наблюдателей на участках для голосования привело к срыву наблюдения за всеми видами голосования (досрочным, в день выборов и по месту нахождения избирателей), а также за подсчётом голосов. Эти важные этапы избирательной кампании прошли полностью непрозрачно.

Существенные нарушения при проведении выборов Президента Республики Беларусь национального законодательства и основополагающих принципов проведения справедливых и демократических выборов, в том числе лишение наблюдателей возможности видеть подсчет результатов голосования не дает оснований доверять результатам выборов, озвученным ЦИК и считать их отражающими реальное волеизъявление граждан Республики Беларусь.

Избирательные комиссии

При формировании избирательных комиссий исполкомы применяли дискриминационный подход к представителям оппозиционных партий: из 25 претендентов от оппозиционных партий в состав ТИК вошли только два, а из 545 выдвинутых оппозиционными партиями в состав УИК вошли только 6 человек (1,1% от выдвинутых), Общее количество представителей оппозиционных партий в ТИК составило 0,1% от общего состава ТИК, а в УИК – 0,009% от общего состава членов УИК, что в пять раз меньше чем на президентских выборах 2015 года.

Большинство членов избирательных комиссий традиционно представлены членами пяти крупнейших проправительственных общественных объединений: БРСМ, «Белая Русь», Союз женщин, Союз ветеранов и профсоюзов, входящих в ФПБ.

Отсутствие в избирательном законодательстве гарантий включения в состав избирательных комиссий представителей, выдвинутых всеми политическими субъектами, принимающими участие в выборах, как и прежде, делают возможным произвольный и дискриминационный подход в отношении оппозиционных партий и движений.

Выдвижение и регистрация кандидатов

Документы на регистрацию инициативных групп граждан по выдвижению кандидатов в Президенты подали 55 человек, что стало рекордом за всю историю президентских выборов в стране. ЦИК зарегистрировала 15 из них, что составило 27% от общего количества рассмотренных заявлений.

Отказы в регистрации инициативных групп на основании нарушения добровольности участия в выборах свидетельствуют о манипуляциях ЦИК положениями ИК и нарушают принцип равенства кандидатов. Результаты рассмотрения жалоб на отказы в регистрации инициативных групп Верховным Судом продемонстрировали неэффективность этого средства правовой защиты участников избирательной кампании.

Сбор подписей прошел с серьезными нарушениями стандартов свободных и демократических выборов. Инициативные группы отдельных претендентов подверглись значительному давлению со стороны правоохранительных органов. Некоторые из членов инициативных групп С. Тихановской и В. Бабарико были задержаны и взяты под стражу в рамках возбужденных уголовных дел, в том числе и сам претендент в кандидаты В. Бабарико. Их преследование было признано белорусским и международным сообществом политически мотивированным, а сами задержанные политическими заключенными.

Избирательные комиссии подтвердили сбор необходимых 100 тысяч подписей шестью претендентами. Проверка подписей, как и прежде, происходила непрозрачно. Дополнительным основанием для недоверия к ее результатам и предметом широкого обсуждения общественности послужил тот факт, что у двух потенциальных кандидатов ЦИК признала почти в полтора раза больше подписей, чем они предварительно заявляли.

Из семи лиц, которые выдвигались кандидатами в Президенты и представили подписи, собранные за их выдвижение, кандидатами зарегистрированы пять – С. Тихоновская. А. Дмитриев, А. Конопоцкая, С. Черечень и А. Лукашенко.

Регистрация кандидатов состоялась с нарушением стандартов честных и справедливых выборов. Виктору Бабарико было отказано в регистрации кандидатом в Президенты на основании данных Комитета государственного контроля о ходе расследования уголовного дела, что противоречит принципу презумпции невиновности. Решение ЦИК об отказе Виктору Бабарико в регистрации кандидатом в Президенты нарушило его право быть избранным.

Определение мест, где запрещено пикетирование по сбору подписей избирателей за выдвижение кандидатов в президенты, не создало серьезных препятствий для сбора подписей инициативными группами. Отмечается отсутствие единого подхода местных органов власти к определению таких мест.

Разрешение собирать подписи на территориях предприятий и учреждений создало дополнительные условия для противоправного использования административного ресурса в поддержку действующего главы государства: сбор подписей за выдвижение в качестве кандидата в президенты А. Лукашенко часто осуществлялся в рабочее время, на территории предприятий и учреждений, при непосредственном участии администраций этих предприятий и учреждений.

Предвыборная агитация

Агитационная кампания существенно отличалась от предыдущих выборов широкой активностью протестного электората как в Минске, так и в небольших белорусских городах. Наиболее активной и заметной в обществе стала кампания Светланы Тихановской вместе с представительницами объединенного штаба. Митинги в ее поддержку посетили десятки тысяч людей в разных городах страны.

Возможности получать информацию о кандидатах в Президенты были серьезно ограничены местными исполкомами, резко сократившими по сравнению с выборами 2015 года количество мест для предвыборной агитации. Во многих случаях эти места были непригодны для целей агитации (малопосещаемы, в плохой транспортной доступности и др.).

Предвыборная агитация проходила в неравных условиях: отказавшись от официальной агитации, действующий Президент максимально использовал административный и пропагандистский ресурс вертикали власти, провластных общественных организаций и СМИ. Перенесенное с апреля на 4 августа ежегодное Послание Президента белорусскому народу и Национальному собранию широко тиражировалось в СМИ, что служило агитацией за главу государства как одного из кандидатов. В регионах интенсивно организовывались встречи доверенных лиц действующего Президента и представителей власти разных уровней с трудовыми коллективами. Они шли в рабочее время, на рабочих местах и не всегда анонсировались, на некоторые такие встречи не пускали журналистов или запрещали во время них фотографировать.

Агитация в пользу действующего руководителя страны сочеталась с широкой кампанией дискредитации наиболее активных кандидатов в Президенты. В эфире программ Белорусского телевидения регулярно использовались факты уголовного преследования участников избирательной кампании и материалы уголовных дел, что нарушает презумпцию невиновности. Для продвижения негативного образа альтернативных кандидатов и их программ, а также для их дискредитации впервые активно использовались Telegram-каналы.

Принятые по инициативе действующего главы государства и кандидата в Президенты А. Лукашенко меры поощрения в виде повышения пенсий, переноса на более ранний срок их выплаты, являлись фактически подкупом избирателей и использованием административного ресурса.

Штабы альтернативных кандидатов в Президенты активно использовали интернет и социальные сети для агитации в пользу своих кандидатов, а также видео-сервис YouTube.

Досрочное голосование

В досрочном голосовании приняли участие 41,7% избирателей – наибольшее количество за все время проведения президентских выборов в Беларуси. Фактически досрочное голосование превратилось в норму, что не соответствует требованиям ИК.

Введенные постановлением ЦИК ограничения по количеству наблюдателей на участках во время проведения досрочного голосования сделало этот этап избирательной кампании полностью непрозрачным для независимого общественного наблюдения.

Из 798-ти наблюдателей кампании «Правозащитники за свободные выборы», аккредитованных на избирательных участках в период досрочного голосования, только 93 (11,6% от аккредитованных) имели возможность наблюдать на избирательных участках определенный отрезок времени, который не охватывал весь период голосования. Только один представитель кампании имел возможность наблюдать в течение всех пяти дней досрочного голосования.

В ходе досрочного голосования наблюдателями кампании «Правозащитники за свободные выборы» были зафиксированы многочисленные факты организованного, принудительного голосования некоторых категорий избирателей (военнослужащих, сотрудников МВД, МЧС, работников госпредприятий, граждан, проживающих в общежитиях) а также факты завышения явки проголосовавших.

Практика проведения досрочного голосования остается одной из системных проблем избирательного процесса, создает широкие возможности для использования административного ресурса и других манипуляций.

Голосование на избирательных участках и подсчет голосов

По-прежнему остаются закрытыми для наблюдателей списки избирателей на участках. Не создан единый реестр избирателей. Это создает условия для манипуляций с явкой.

Наблюдатели компании «Правозащитники за свободные выборы» были лишены возможности непосредственно наблюдать за голосованием на участках, а также за голосованием по месту нахождения избирателей.

Там, где наблюдатели осуществляли наблюдения вне участков для голосования, на многих участках в Минске, Бресте и ряде других городов сообщалось об образовавшихся больших очередях избирателей на участках, в ряде случаев общая явка составляла боле 100% избирателей, во многих случаях избиратели так и не усели принять участие в выборах до закрытия участков для голосования. Данные факты ещё раз подтверждают явное превышение явки досрочного голосования.

В законодательстве не прописан метод подсчета бюллетеней участковыми избирательными комиссиями. Для подсчета голосов не применяется четкая процедура, при которой оценка на каждом бюллетене объявляется вслух с демонстрацией бюллетеня всем присутствующим членам УИК и наблюдателям.

В связи с тем, что наблюдатели компании «Правозащитники за свободные выборы», а равно наблюдатели иных гражданских инициатив, не были допущены к наблюдению за подсчётом голосов, есть все основания утверждать, что установление результатов голосования прошло полностью непрозрачно. Это является нарушением одного из основополагающих принципов проведения выборов – гласности их проведения.

Обжалование нарушений избирательного законодательства

Обращения и жалобы по фактам нарушений ИК в ходе различных этапов избирательной кампании не имели заметного влияния на практику проведения избирательных процедур. Все жалобы, поданные в суды на решения об образовании избирательных комиссий (484) остались либо без удовлетворения (415), либо без рассмотрения (69)[1].

Судебное обжалование решений ЦИК об отказе в регистрации в качестве кандидатов в Президенты В. Бабарико и В. Цепкало в Верховный Суд Республики Беларусь также продемонстрировали поверхностные и формальные подходы судов.

Подача жалоб и обращений по-прежнему остается неэффективным средством защиты нарушенных избирательных прав лиц, выдвигающихся кандидатами в Президенты, других участников выборов и наблюдателей.

Избирательный кодекс, как и прежде, содержит ограниченный перечень случаев, подлежащих обжалованию в судебном порядке. Не подлежит судебному обжалованию решение ЦИК об установлении результатов выборов, а также соответствующие решения ТИК.

Также Избирательный кодекс не содержит норм, регулирующих начало и окончание течения процессуальных сроков, условий их восстановления. При этом суды в своей практике руководствуются исключительно нормами ИК, а не общими нормами ГПК. Данная правовая неопределённость создаёт препятствия в реализации возможности обжалования нарушений избирательных прав субъектами избирательного процесса.

Наблюдателями компании «Правозащитники за свободные выборы» за всё время избирательной компании в различные государственные органы и вышестоящие избирательные комиссии было подано около 3 тысяч жалоб. Однако наблюдателям неизвестно ни одного случая, когда бы удовлетворялись жалобы на грубые нарушения на этапе голосования и подсчета голосов.

"Правозащитники за свободные выборы".

[1] http://rec.gov.by/sites/default/files/pdf/2020/stat8.pdf

Полный текст аналитического отчета будет опубликован позже.