Как повысить прозрачность избирательного процесса? Предложения кампании "Правозащитники за свободные выборы”
Предложения о повышении прозрачности избирательного процесса направлены в ЦИК РПОО "Белорусский Хельсинкский комитет“ в рамках кампании ”Правозащитники за свободные выборы".
Исходя из опыта национального и международного наблюдения и опираясь на оценки изложенные в итоговом отчете миссии БДИПЧ ОБСЕ, представители кампании выдвинули четыре основных предложения, которые бы могли существенно повысить прозрачность избирательного процесса в Беларуси.
1. Открытый подсчет голосов с демонстрацией бюллетеней наблюдателям
Аналитики кампании в письме в ЦИК отмечают, что Избирательный кодекс (ч. 3.ст. 55) не определяет конкретный способ и процедуру подсчета голосов, а также порядок распределения полномочий и обязанностей между членами участковых комиссий при подсчете голосов. Эти вопросы не урегулированы и в сборнике Методических материалов для участковых комиссий по выборам Президента Республики Беларусь.
Как это выглядит на практике?
Каждому члену комиссии раздается определенное количество бюллетеней, которые одновременно подсчитываются ими. После подсчета голосов каждый член комиссий передает на листе бумаги цифры с результатами подсчета председателю комиссии, который, суммируя полученные цифры, вносит в протокол полученные результаты.
Однако при таком способе каждый член комиссии знает только те цифры, которые были определены им самим, и, соответственно, может отвечать за достоверность полученных результатов только по подсчитанным им самим бюллетеням.
Надлежащая реализация ч. 3 ст. 55 ИК возможна только в том случае, если способ подсчета голосов позволяет каждому члену участковой комиссии участвовать в общем подсчете бюллетеней, непосредственно осматривать каждый бюллетень и имеющейся в нем отметки избирателей. Такая процедура позволила бы обеспечить и надлежащий уровень транспарентности подсчета голосов для наблюдателей.
Что можно изменить?
Согласно итоговому отчету миссии БДИПЧ ОБСЕ (Досрочные парламентские выборы, 17 ноября 2019 года), была принята рекомендация о том что “следует установить четкие и прозрачные процедуры подсчета голосов и обеспечить их строгую реализацию, чтобы все присутствующие наблюдатели были в состоянии убедиться, что результаты подсчитаны должным образом и являются честными. С этой целью следует рассмотреть возможность объявления и демонстрации выбора на каждом бюллетене во время подсчета голосов. Подсчет голосов и установление результатов, а также подготовка итоговых протоколов должны осуществляться открытым образом, чтобы обеспечить полноценное наблюдение”.
Представители кампании полагают, что установление четкой процедуры подсчета голосов, при которой выбор каждого из избирателей по каждому из бюллетеней согласно сделанной отметке можно было бы объявлять вслух, демонстрируя ее наблюдателям, был бы серьезным шагом к большей прозрачности и надежности подсчета голосов.
- Подсчет голосов на одном из минских участков. Фото наблюдателя.
2. Копию протокола о результатах голосования следует заверять
Избирательный кодекс не запрещает получение наблюдателем заверенной надлежащим образом копии протокола участковой комиссии о результатах голосования. На практике в некоторых случаях избирательные комиссии по просьбе наблюдателей заверяют протоколы, в большинстве же случаев участковые комиссии отказывают в этом, ссылаясь на то, что они не обязаны этого делать.
Представители компании убеждены, что заверение копий протоколов позволит повысить гарантии прозрачности результатов голосования на выборах.
Они обращают внимание, что Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств, к которой присоединилась Республика Беларусь, предусматривает, что национальным наблюдателям должно быть предоставлено, среди прочего, право получать от соответствующего избирательного органа заверенные копии протоколов о результатах голосования. Закрепление данного права в соответствующих документах Центральной комиссии способствовало бы имплементации указанных положений Конвенции СНГ.
3. Разбивка результатов голосования по избирательным участкам
По мнению представителей кампании “Правозащитники за саободные выборы”, прозрачности избирательного процесса способствовало бы также обнародование Центральной комиссией результатов голосования с разбивкой по избирательным участкам.
Это отмечалось в итоговом отчете миссии БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за парламентскими выборами 2019 года: “с целью повышения прозрачности и подотчетности, следует публиковать результаты с разбивкой по каждому избирательному участку, при этом такие данные должны включать количество зарегистрированных избирателей, количество голосов, отданных за каждого кандидата, количество голосов “против всех”, а также количество действительных, недействительных и испорченных бюллетеней”.
4. Сделать открытыми все принятые, но не опубликованные, постановления ЦИК
На официальном сайте Центральной избирательной комиссии размещаются принятые ею решения. Это является важной гарантией реализации принципа открытости и гласности в деятельности ЦИК. Вместе с тем, как следует из анализа мониторинга сайта Центральной комиссии, в разделе, посвященном опубликованию решений Центральной комиссии на выборах 2020 года, отсутствует ряд постановлений, наличие которых следует из нумерации опубликованных документов. В частности, отсутствуют следующие постановления Центральной комиссии, принятые с момента назначения выборов Президента Республики Беларусь 2020 года: № № 19-21, 25-80, 82-84. кроме того, не опубликованы постановления, принятые до назначения выборов: № № 1-9.
Поэтому представители компании просят разместить тексты указанных решений либо сообщить о причинах невозможности их опубликования. Перечисленные рекомендации направлены на совершенствование избирательных процедур, повышению прозрачности и открытости выборов для укрепления доверия граждан к государственным институтам в целом. Реализация указанных рекомендаций не требует внесения изменений и дополнений в Избирательный кодекс Республики Беларусь, а может быть сделана Центральной комиссией в рамках предоставленных ей статьей 33 Избирательного кодекса полномочий.
Обращение в ЦИК направлено в соответствии со статьей 40 Конституции РБ, в котором отмечено, что “каждый имеет право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы”.