«Арест избирательного фонда является произвольным использованием карательного инструментария»
15 июня стало известно о наложении ареста на расходование денег со счета, на котором хранятся средства избирательного фонда Виктора Бабарико, выдвигающегося кандидатом в Президенты.
Юрист Правозащитного центра «Весна» Павел Сапелко проанализировал положения и нормы законодательства на предмет того, в каких случаях может быть арестован избирательный фонд, какие должны быть для этого основания и какие последствия могут наступить для лица, выдвигаемого кандидатом и зарегистрированного таковым.
Так, статья 48-1 Избирательного кодекса предусматривает, что лицо, выдвигаемое кандидатом в Президенты Республики Беларусь, для оплаты расходов и услуг, связанных со сбором подписей избирателей, в том числе для оплаты труда членов инициативной группы граждан по выдвижению кандидата в Президенты Республики Беларусь, вправе создать собственный избирательный фонд и использовать средства этого фонда. Более подробно порядок использования фонда закреплен Постановлением ЦИК от 8 мая 2020 г. № 23 «Об утверждении Положения об избирательном фонде лица, выдвигаемого кандидатом в Президенты Республики Беларусь, кандидата в Президенты Республики Беларусь при проведении выборов Президента Республики Беларусь в 2020 году».
Согласно Постановлению, общая сумма всех расходов из средств избирательного фонда лица, выдвигаемого кандидатом в Президенты, в период его выдвиженияы, а также в период предвыборной агитации в случае регистрации его кандидатом в Президенты не может превышать 9000 базовых величин, т.е. 243 000 белорусских рублей.
При этом денежные средства избирательного фонда имеют целевое назначение и могут использоваться на оплату расходов, связанных со сбором подписей избирателей, в том числе на оплату:
- труда членов инициативной группы;
- аренды зданий и помещений, оборудования, транспортных расходов, услуг связи;
- консультационных работ (услуг);
- канцелярских товаров;
- дополнительного изготовления бланков подписных листов;
- других расходов, связанных со сбором подписей избирателей.
В случае регистрации выдвигаемого кандидатом в Президенты в качестве кандидата, он продолжает использование своего избирательного фонда.
Денежные средства избирательного фонда зарегистрированного кандидата также имеют целевое назначение и могут использоваться на оплату расходов, непосредственно связанных с проведением предвыборной агитации, в том числе на оплату:
- аренды зданий и помещений, оборудования, транспортных расходов, услуг связи;
- изготовления агитационных печатных материалов, эфирного времени и места для публикации в средствах массовой информации и на информационных ресурсах, размещенных в глобальной компьютерной сети Интернет;
- консультационных и агитационных работ и услуг;
- канцелярских товаров и других расходов, связанных с предвыборной агитацией.
Таким образом, наложение ареста на расходные операции по счету, где хранятся средства избирательного фонда, означает полную невозможность осуществления расходов как минимум:
- на оплату расходов и услуг, связанных со сбором подписей избирателей, в том числе для оплаты труда членов инициативной группы граждан по выдвижению кандидата в Президенты (ст. 48-1 ИК)
- на аренду зданий и помещений для проведения встреч с избирателями (ст. 45 ИК);
- на изготовление агитационных печатных материалов (плакатов, листовок и других материалов) (ст. 45 ИК);
- за предоставление эфирного времени в телевизионном, радиовещательном средстве массовой информации, места для публикации в печатных средствах массовой информации, сетевых изданиях и на интернет-ресурсах для проведения предвыборной агитации (Положения о порядке использования средств массовой информации при подготовке и проведении выборов Президента Республики Беларусь в 2020 году, утверждено Постановлением Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов 4 июня 2020 г. № 86).
Цена нарушения этих запретов - отказ в регистрации или отмена решения о регистрации кандидата.
Кандидат вправе открыть только один специальный избирательный счет. Поэтому открыть новый счет вместо «замороженного» у претендента или кандидата не получится.
«Что касается самого решения об аресте счета – оно принимается на основании Уголовно-процессуального кодекса. А вот в Избирательном кодексе такой возможности не упомянуто, как и не урегулирована процедура и последствия такого решения. Следует заметить, кстати, что пассивного избирательного права – права быть избранным, гражданин не лишается, даже будучи помещенным под стражу», – подчеркивает правозащитник.
Избирательный фонд претендента в кандидаты и кандидата может состоять как из его собственных средств, так и включать средства, перечисленные иными физическими и юридическими лицами. И уже поэтому применение норм УПК к избирательным институтам и правоотношениям не будет юридически безупречным.
По УПК, наложение ареста на имущество может применяться в целях обеспечения «порядка предварительного расследования и судебного разбирательства уголовного дела, надлежащего исполнения приговора» к подозреваемому или обвиняемому. Еще арест на имущество подозреваемого, обвиняемого или лиц, несущих по закону материальную ответственность за их действия может быть наложен «в целях обеспечения возмещения ущерба (вреда), причиненного преступлением, взыскания дохода, полученного преступным путем, гражданского иска, других имущественных взысканий, специальной конфискации». Под имуществом здесь понимаются любые вещи, включая в том числе безналичные денежные средства, находящиеся на счетах в банках.
Однако на момент применения таких мер в отношении избирательного фонда потенциального кандидата Виктора Бабарико, тот не был подозреваемым или обвиняемым (хотя о вынесении постановления о признании его подозреваемым в день, когда стало известно об аресте счета, В. Бабарико мог и не знать).
Павел Сапелко уверен, важнее другое: у избирательного фонда лица, выдвинутого кандидатом в президенты, отдельный правовой статус, определенный избирательным законодательством. Поэтому рассматривать такой фонд как имущество или денежные средства подозреваемого – неправомерно. С передачей даже собственных средств в фонд претендент или кандидат теряет право свободного распоряжения этими деньгами – деньги расходуются строго на определенные законом цели. Тем более, нельзя считать имуществом претендента (кандидата) фонд, где его собственные деньги «смешались» с взносами других субъектов.
Кроме этих возможностей, УПК предусматривает еще одну: органом уголовного преследования с санкции прокурора может быть наложен арест на время предварительного расследования и судебного разбирательства на имущество, находящееся в собственности других лиц, для проверки его фактической принадлежности, источников происхождения и законности отчуждения. Однако основанием такого ареста являются «достаточные основания полагать, что это имущество было отчуждено подозреваемым, обвиняемым в целях сокрытия принадлежности или источников происхождения такого имущества либо для финансирования террористической деятельности, терроризма, экстремистской деятельности (экстремизма), организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступной организации, распространения или финансирования распространения оружия массового поражения».
То есть, с учетом прежних замечаний относительно процессуального статуса претендента в кандидаты Виктора Бабарико, а также замечаний относительно возможностей рассматривать средства фонда в качестве собственных средств какого-либо лица, такое решение должно быть серьезным образом мотивировано.
«Таким образом, любая схема наложения ареста на счет, где хранятся деньги избирательного фонда, скорее всего, является произвольным использованием карательного инструментария правоохранительных органов, которое кардинально затруднит деятельность претендента и кандидата и реально ограничит его возможности», - заключает Павел Сапелко.
Виктор Бабарико задержан. Адвокатов к нему и к его сыну не пускают